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對話劉俊海教授:新公司法降低大學生創業門檻

修改時間:2014/4/10 22:12:19     瀏覽次數:

  劉俊海:中國人民大學商法研究所所長、中國人民大學法律顧問,兼任中國證監會規劃委副主任研究員、中國消費者協會副會長、全國總工會法律顧問等,主要研究專長為公司法、證券法和其他商法經濟法前沿問題。作為核心咨詢專家和起草工作小組成員,參加了《公司法》等商事經濟法律的研究、起草和修改工作,他的多項立法建議被采納。

  3月1日,新公司法正式實施。對想創業的大學生來說,這是一個令人振奮的時間點,因為新公司法將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,放寬了注冊資本登記條件,簡化了登記事項和登記手續。這些變化將對大學生創業帶來怎樣的影響?就此問題,記者近日采訪了著名經濟法學家、中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授。

  取消注冊資本最低限額,鼓勵大學生“白手起家”

  記者:請您介紹一下此次公司法修改的有關情況,為什么要修改,此次修改的亮點在哪里?

  劉俊海:世界各國公司法修改都很頻繁,公司法現代化,共性大于個性。經濟全球化趨勢越來越強,這就決定了僅僅融入經濟全球化還不夠,要引領經濟全球化,增強中國市場對外資的吸引力,鼓勵中國公司走出去。公司法不與時俱進,就會落后于經濟信息化、經濟全球化的時代潮流。此次公司法的修改,符合投資興業的投資者利益訴求,是國民經濟市場化、法制化、全球化的歷史潮流使然。

  此次公司法主要修改之處有兩個:一是廢除最低法定注冊資本,二是將實繳登記制變為認繳登記制。公司法修改有廣義和狹義之分。狹義的修改就是指全國人大常委會對公司法做出的修改;廣義的修改,還包括國務院對《中華人民共和國公司登記管理條例》的修改和最高人民法院對公司法司法解釋的修改。

  修改的意義,在于降低投資興業的門檻,減輕了投資者負擔,便利了公司準入,對于激勵社會投資熱情,鼓勵創新創業,增強經濟發展的內生動力,進而為促進經濟的可持續發展,提供堅實的法律基礎。

  記者:新公司法取消公司注冊資本最低限額,這是否意味著,大學生可以“白手起家”?

  劉俊海:按照原來的公司法規定,有限責任注冊資本不得低于3萬元,一人公司注冊資本不得低于10萬元,股份有限公司最低注冊資本為500萬元。這次公司法修改,廢除了公司注冊資本的最低限額,法律、行政法規以及國務院另有規定的,從其規定;同時,不再限制公司設立時股東的首次出資比例,不再限制股東的貨幣出資比例。

  過去談設立公司,好像都認為是“白富美”、“高富帥”等官二代、富二代才可以玩的游戲,現在將這個游戲規則打破了,真正實現了創業起點的公平。公司法修改之后,創業者只需要根據自己的經濟能力申報,哪怕這個金額只有1元,也可以依法設立合法的公司。此次公司法修改,鼓勵大家“白手起家”,讓他們擁有公平競爭的平等平臺,同樣享有人生綻放精彩的機會。當然,開公司是容易了,很容易拿到入場券,但公司能不能辦好,要看經營水平怎樣。大學生要珍惜歷史機遇,如果就業有挑戰,有障礙,可以選擇創業。


 實繳變認繳登記制,成立公司可以“零首付”

  記者:不再限制公司設立時股東的首次出資比例以及貨幣出資比例,是出于怎樣的考慮?是不是意味著,只要有知識產權而沒資金,也可以創業?這將給創業形式帶來哪些改變?

  劉俊海:此次公司法修改之前,公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20%,也不得低于法定的注冊資本最低限額,其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足,其中,投資公司可以在5年內繳足。一人有限責任公司股東應當一次足額繳納出資。

  現在,不再限制公司設立時股東的首次出資比例,說白了就是“零首付”,也被稱為“先上車,后買票”。這主要是考慮到,一是為了鼓勵投資興業,二是為了避免公司設立初期,因為業務還沒完全開展,非要投資者預付部分投資款到公司賬上,造成的資金閑置和浪費現象。

  原來規定,全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的30%,現在不再限制貨幣出資比例最低30%,這就意味著,可以是100%的實物出資,也可以是100%知識產權出資。這特別適合具有技術創新優勢的年輕人,他們擁有創業的夢想,有技術創新的潛力,這一修改,給他們提供了創業的機遇。

  記者:此次修改將實繳登記制變為認繳登記制,兩者的區別在哪里?這對準備創業的大學生而言將有怎樣的實際幫助?

  劉俊海:根據新修改的公司法,取消了關于公司股東(發起人)應當自公司成立之日起兩年內繳足出資,投資公司可以在5年內繳足出資的規定;取消了一人有限責任公司股東應當一次足額繳納出資的規定。取而代之的是,由公司股東或發起人自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等,并記載于公司章程。

  也就是說,在2005年之前,如果公司注冊資本認繳100萬元,那就必須實繳100萬元;2005年后,必須先實繳20萬元,剩余的在兩年內繳清。現在實繳制改為認繳制后,注冊資本出資何時繳清沒有時間限制了。成立公司時,可以一分不掏就可以成立公司了。認繳就是承諾,認繳的時候,不要打腫臉充胖子,否則會作繭自縛。 

  此外,新修改的公司法明確規定,法律、行政法規、國務院決定對公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規定的,從其規定。

  這主要是考慮到現行法律、行政法規明確規定銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構、保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司實行注冊資本實繳登記制。

  同時需要注意的是,募集設立的股份有限公司系統性風險較高,勞務派遣企業關系到勞動者的切身利益,典當行、小額貸款公司和保險資產管理公司具有準金融機構性質,這些企業也需要按照現行做法實行注冊資本實繳登記制。

 

  創業門檻降低,信息監管和誠信要求更高

  記者:新公司法簡化了登記事項和登記文件,這將給創業者帶來哪些便利?

  劉俊海:以前成立一家企業,比如注冊資本為100萬元,要先將錢存到銀行,然后再到會計師事務所進行驗資,出具報告,才可以進行工商登記。根據新公司法,有限責任公司股東認繳出資額、公司實收資本不再作為公司登記事項。公司登記時,不需要提交驗資報告。不需要來來回回往驗資機構跑,創業者就可以完成擁有一家公司的夢想。

  簡化登記注冊手續,是方便大家開創投資興業的舞臺。但出資的時候,如果有驗資報告,可以對未來做好自我保護有好處。比如說,你說出資到位,債權人說你沒出資到位,你還是得承擔舉證責任。立法者不苛求,是為了降低驗資的費用。建議有條件的股東,還是要自愿去做驗資程序,提交驗資報告,作為自己及時履行繳納出資義務的證據。因為雖然廢除了最低法定注冊資本限額,但沒有廢除法定注冊資本制度。

  此外,既要看到公司設立時手續的簡化、成本的降低,也要看到,新公司法更強調公司和股東對社會每年要提交年報,要確保年報的真實性和合法性,一旦造假還是要承擔責任。

  記者:創業門檻降低了,但也有人認為風險比以前更大了,您怎么看這個問題?如何建立與之配套的企業誠信制度?

  劉俊海:創業門檻降低和保護交易安全,這二者兩手都要抓,都要硬。不能因為鼓勵投資興業,就忽視交易安全。負責任的立法者,這兩者都必須考慮。目前,在制度上已經做出一些配套建設。

  首先,是信息披露制度。新公司法明確,將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。年檢改年報后,企業將自主把年度經營情況及資產情況向工商部門報送,工商部門事先不再審查年報內容,但這不是說對企業的監管就輕了。今后,企業的年度報告、懲罰情況都將在市場主體信用信息公示系統中公示,誰都可以看到。這意味著在推進社會誠信建設的同時,也將從傳統的“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”。

  國家工商總局已經開通了企業信用信息公示系統,方便相關人登錄查詢。這是成本低、效果好的保護債權人的最好方法。

  此外,債權人不要迷信公司認繳的注冊資本,無論是1000億,10000億,都不要當真。如果不放心,可以讓公司提供真實合法有效的擔保。

  如果公司資不抵債,股東沒有履行出資義務,那么,股東一定要履行認繳的出資義務。所以,認繳要量力而行,適度承諾。

  公司法還規定了揭開公司面紗的制度。如果有股東濫用控制權優勢,或者說導致母公司和子公司在資產、財務、機構、人員、業務等5個方面混淆不分,公司債權人既可以要求公司承擔債務清償責任,也可以讓公司股東承擔連帶責任。

 

  破解創業融資難,還需放寬民間融資渠道

  記者:有觀點認為,公司注冊后真正需要的融資便利,才是我國小微企業的發展短板。您怎么看?就初創者融資難問題,從制度上該如何破解?

  劉俊海:公司法本身沒有直接提及這個問題。所以,需要同步放寬民間融資的門檻。如何擴寬民間融資的通道,我認為,可以發展小額貸款公司和典當行,完善擔保手段,放寬高利貸的門檻,放開企業與企業之間的借貸等。

  融資難,主要表現在難以從銀行得到貸款支持。盡管有些地方政府采取了一些舉措,給了民營企業一定的財政支持,但大多屬于短期流轉貸款,相對于大多數企業的資金需求來說,僅是杯水車薪。 

  銀行有個缺點,就是“嫌貧愛富”,不喜歡雪中送炭,而喜歡錦上添花,因為中小企業一旦出現問題,可能就會破產、倒閉,所以從銀行自身角度考慮,會更愿意貸款給還款有保障的企業,這也是銀行業本能的趨利避害的價值取向。

  所以,需要進一步開通民間融資新途徑。現在民間借貸利率最高不超過銀行利率的4倍,這是多年前的規定,應該及時修改。因為微小企業向銀行貸款有很高的門檻,微小企業只能向民間借貸。

  此外,公司增資也是一個好辦法,引進戰略投資者,引進天使投資等都可以。法無禁止即可為,但觸犯法律的,一定要追究責任。

  現在互聯網金融方興未艾,但當前互聯網金融產業在渠道創新和風險控制上仍然存在“厚此薄彼”的不良心態。要推動互聯網金融的健康發展,必須要進行規范,建立現代化的監管體系,將其納入法律軌道。

  一方面要保護互聯網金融市場的發展,另一方面也要及時完善相關法律法規,厘清互聯網金融的邊界。在制度建設上,一是要履行對消費者、投資者的信息披露義務,保證信息的公開透明,余額寶等類似的互聯網金融產品應及時披露相關信息,增強產品透明度,尊重投資者的知情權,完善消費者投訴渠道;二是履行對相關機關包括證監會的備案義務;三是建立第三方獨立存管制度。

  作為新興行業,針對互聯網金融法律法規的制定不可或缺。沒有相關法律法規,出借人的權益就得不到法律上的認可,不利于行業的發展壯大。立法有助于保障行業主體充分競爭、做大做強。

  記者:2013年11月8日,習近平總書記向2013年全球創業周中國站活動組委會專門致賀信,特別強調了青年學生在創新創業中的重要作用,并指出全社會都應當重視和支持青年創新創業。為了進一步激發創造活力,您認為,在制度建設上還有哪些方面需要推進?

  劉俊海:中國要建設創新型國家,在很大程度上,要依賴于年輕的創新型人才,大學生這個群體有很大的潛力。

  我認為,在這方面,首先要更新就業觀念,大學生不光要比拼就業,更要比拼創業;其次,要完善大學生創業的激勵機制,加強精神表彰;再其次,改革大學的評價體系,將創業指標納入大學競爭力評估指標,引導大學生創業;最后,還要加強做好大學生創業的輔導工作,讓大學生少走彎路,提高大學生投資創業成功率。


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